《行动方案》一开头就明确提出，要“重塑消费者对国产婴幼儿配方乳粉的信心”。
完善婴幼儿配方乳粉食品安全国家标准；完善产品抽检制度，对出现过指标不合格的婴幼儿配方乳粉企业加大抽检力度…… 《行动方案》从多个方面进行了规定。
在奶粉监管追溯方面，逐步建立全国统一的婴幼儿配方乳粉质量安全追溯平台，力争三年内实现质量安全追溯体系建设覆盖60%以上婴幼儿配方乳粉企业，并与国家重要产品质量追溯平台对接。
《行动方案》下发当日，乳业板块直线拉涨，板块涨幅一度接近4.4%。新农开发、贝因美、西部牧业涨停，麦趣尔、三元股份、爱婴室、科迪乳业纷纷跟涨。港股市场雅士利国际直线拉涨11%，现代牧业和原生态牧业涨幅均在3%以上，蒙牛乳业涨幅在1%以内。
国家监督抽检数据显示，2018年，婴幼儿配方乳粉抽检3058批次，有2批次检出不合格，合格率达到99.9%。乳业分析师宋亮表示，其实国内的奶粉生产标准比国外的更加严格，工艺、技术等方面已经达到了国际先进水平。“比如，国外的安全监测标准有100项，而现在国内可以达到200项。”宋亮说。
自给水平稳定60%以上
不过，国产奶粉的销售情况依然不尽如人意。宋亮告诉北京商报记者，目前商场上进口奶粉与国产奶粉的销售额占比大概在7：3，国产奶粉的弱势显而易见，飞鹤、伊利、君乐宝等大品牌并未能进入一二线市场。
2018年1月1日，被称为“史上最严奶粉新政”的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》正式实行，按照配方注册管理办法的规定，我国对奶粉配方的管理由备案制改为注册制。自此，行业展开了一轮大清洗，奶粉贴牌、代加工和假洋品牌被清出市场，品牌数量从2000个配方缩减到几百个。
中国食品土畜进出口商会数据显示，进口奶粉的市场占有率已从2008年前的30%左右跃升到50%以上。食品行业相关人士表示，中国的进口牛奶市场整体规模还会保持进一步增长趋势。
《行动方案》对国产奶粉的市场占比也给出明确指示——力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上。对于国产奶粉市场占有率低的原因，宋亮一针见血地指出：“国产奶粉价格太高。”
“实际出厂价格几十元的奶粉，放入市场后的最终售价将达到200元。”有业内人士透露，其中奶粉生产成本可能最多不超过80元，包括奶粉的原材料、生产人员工资、设备折旧等等。
而国内市场的层层分销，是奶粉价格翻倍的重要推手。有乳企负责人表示，奶粉品牌进入商超都要给“进场费”，这些费用可能就占了终端零售价格三成。“在成本高企的情况下，奶企们不得不走高端、卖高价。”宋亮说。
对此，《行动方案》明确，支持国内企业在境外收购和建设奶源基地，降低原料成本，鼓励有实力、信誉好的企业在国外设立加工厂，并将生产的产品以自有品牌原装进口，支持国产乳粉生产企业根据自身实际，找准产品市场定位，拓展营销渠道，巩固和扩大消费市场，积极拓展中高端市场，实行错位竞争。
三年建立母乳研究数据库
宋亮表示：“我们的奶粉安全性并没有问题，问题出在研发上，产品的技术研发没有那么深入，微纳米技术的应用、新的营养元素的突破还有待解决，国产奶粉的起步本身较晚，导致研发体系比较薄弱。”
《行动方案》指出，依托现有资源建设国家乳品安全与营养分析中心，实施国家母乳研究计划，争取用三年时间收集并整合企业现有数据资源，建立统一的母乳研究数据库，对不同区域、不同成长阶段的婴幼儿所需营养元素进行分析研究。
此外，借鉴乳业发达国家经验，将国家历年抽检积累的检测数据与国内企业共享，指导企业有针对性地改善产品品质；结合母乳研究成果和市场消费需求，支持生产企业优化配方，加快产品研发，推动科研成果转化应用。
据介绍，国内奶粉研发多靠参考国际文献和国外人群的研究数据，即使这样研发，依然拉长了奶粉盈利的战线。因此，中国的乳企干脆参照国外相关产品配方，单纯添加某种成分即成为自己的新产品，既缺乏科学准确的依据，也缺少应用评价结果的支持。
“可以预见的是，未来奶粉的竞争焦点将从过去的渠道、数量、营销逐渐转移到产品品质、创新以及与消费者的互动上。”美赞臣大中华区副总裁顾磊表示。
有业内人士指出，此前，奶粉新政淘汰了大量中小品牌，使得奶粉市场的竞争逐步转为具备一定规模和品牌力的企业间的“贴身肉搏”。具备较好利润以及市场发展前景的高端技术产品，则成为乳企寻求差异化的关键。
“国产奶粉开疆拓土还有相当长的路要走。”中国奶业协会副秘书长刘琳说。
